国内种业的突破方向
打赢种业翻身仗，解决好种业“卡脖子”问题，确保中国碗主要装中国粮，中国粮主要用中国种，重点是抓好种质资源库和种业基地建设，要加快技术创新，重点是强优势、补短板、破卡点，抓好龙头企业和营商环境。
1. 加大种质资源收集和保护力度。
“十四五”期间，我国将继续推进第三次全国农作物种质资源普查与收集行动，重点建设高通量、规模化表型及基因型鉴定平台，发掘携带优异基因资源的种质材料，定向改良创制高产、优质、抗逆、高效利用养分的新种质。对濒临灭绝的优质地方品种进行抢救性挖掘和保护。学习先进种业的做法，注重挖掘有特异性的性状、基因，以丰富优异的种质资源和强大的基因库，为种业向质量型跨越创造技术和物质基础。
同时建立濒危、地方品种育种保护区，农户种植特色地方品种农产品，政府支持地方品种申请地理标志保护，电商负责产销对接;设立专项支持科研院所、种企、电商共建商业化育种中心，改良濒危、地方品种，电商以消费数据辅助良种选育项目决策，加速选育消费端喜爱、种植端高效的突破性新品种。
此外，要发展现代化农作物制种基地，建好国家畜禽核心育种场和水产原良种场，健全良种供应应急保障体系。
2. 强化自主创新
自主创新是实现种业自立自强的关键。要开展种源“卡脖子”技术攻关，挖掘真正有用的基因，创制有突破性的种质，在育种关键核心技术研发、重大品种培育和科技创新管理方面取得突破，实现我国种业科技自立自强。
在育种技术方面，如果靠传统育种，要赶上国外种业的技术水平需要很多年，但新的育种技术完全有可能让我们真正做到种业弯道超车，让我国的种子更有竞争力。目前，世界种业正迎来以基因编辑、合成生物学、人工智能等技术融合发展为标志的现代生物育种科技革命，需要我们抓住机遇、加快创新，打好种业翻身仗，从而实现种业的跨越式发展。在品种培育方面，要加快推动农业生物育种重大项目实施，开展主要粮食作物、特色作物和畜禽水产育种联合攻关，加快培育高产高效、绿色优质、节水节粮、宜机宜饲、专用特用新品种。在科技创新管理方面，种业可以实施“揭榜挂帅”，重点鼓励重大专项原始创新。树立鼓励原始创新的科研评价标准和导向；按照种源“卡脖子”技术分项分题实行“揭榜式”技术攻关；实行揭榜管理流程和结果“回填”式管理，避免“各自为政”、资金分散和“两张皮”的管理方式，提高研发能力和抗风险能力。
同时，要加快建设创新链系统布局的技术创新中心，增建农作物基因资源等国家重点实验室，培育上中下游一体化的创新团队，扶植具有国际竞争力的种业企业，把握生物种业发展主动权。同时要缓解种业企业科研人员流失现象。种业科研离不开领军人才、高效团队，应该在职称评定、科研立项、成果评价等方面出台支持政策，鼓励更多科研人员投入种业科研创新。
3. 扶持国内种子企业做大做强做优
企业是提升种业竞争力的根本。要突出企业技术创新主体地位，支持企业建立规模化商业化研发平台和创新联合体，推动资源、人才、资本向企业聚集，扶持优势企业发展，推动提升资源利用、基因挖掘、品种研发、产品开发、产业化应用的全链条组织体系现代化水平，实现好品种和好种子的持续产出。
同时要遴选一批优势企业予以重点扶持，深化种业“放管服”改革，促进产学研结合、育繁推一体，建立健全商业化育种体系。
4. 加强知识产权的保护
我国种业知识产权保护尚处于起步阶段，规则设计中还有许多细节亟待补充；种业知识产权制度实施时间不长，市场中自发维护知识产权的氛围还不浓厚，知识产权保护的力度与效果仍然有限，需要在以下两方面继续发力：
一是加大对原始创新品种保护力度。在我国种业现行的知识产权保护制度中，对于新品种的定义较为狭窄，原始创新品种的知识产权得不到较好的保护，原始育种投资缺乏激励。培育一个原始创新品种往往需要花费数年，投入大量人力、物力与财力。然而基于原始创新品种，在个别性状上稍加改进，即可快速形成实质性派生品种，培育目标明确、过程简单、花费较少。我国现行的知识产权保护制度并不区分这两类育种方式，这就导致市场缺乏研发原始创新品种的动力，实质性派生品种比例过高。申请知识产权保护的新品种多为修饰性、模仿性品种，针对主要亲本进行简单改造的育种方式越来越普遍，品种同质化问题严重。若不加以纠正，长此以往必然会对我国种业创新造成严重的损害。
实质性派生品种的概念来自《国际植物新品种保护公约（UPOV公约）》1991年文本。其中将实质性派生品种划为原始品种权人的受保护范围，可以更严格地保护育种者的权利。然而，目前我国仅加入了《UPOV公约》1978年文本，其中新品种及品种权的定义范围较为狭窄。应考虑适时加入《UPOV公约》1991年文本，完善我国品种权保护界定，强化对原始创新品种权人利益的保护。2020年12月20日我国试行的实质性派生品种（Essentially Derived Variety，EDV）制度，就是一次重大突破。
二是提升产权意识，加大监管力度。一些欧美发达国家的种业发展历史悠久，拥有完善的知识产权保护法制体系，充分调动了投资创新育种的积极性。在这种环境下，许多跨国种业公司的知识产权意识非常强烈，结合自身研发实力在全球范围内充分利用各地种质资源，在国际市场竞争中占有较大优势。相比之下，国内的许多科研单位和种子企业的知识产权意识较为缺乏，重视创新育种与销售环节，却忽略了知识产权保护。国内许多种质资源已被国外申请专利，特别是一些本属于自己的知识产权被他人抢先注册。在种业市场全球化的形势下，如果在知识产权领域欠缺战略部署，那么我国种子企业将蒙受不必要的损失，种业发展可能受制于人。
总的来说，就是要加快构建种业创新体系，包括种质资源保护利用，产业体系和治理体系三大体系，全面提升自主创新、企业竞争、供种保障和依法治理四种能力。
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